2024年7月10日，工信部發(fā)布“公開征求對《道路機動車輛產(chǎn)品自我檢驗管理辦法（試行）（征求意見稿）》的意見”（以下簡稱《意見》），其中最重要的內(nèi)容就是：車輛生產(chǎn)企業(yè)可以使用取得國家認可的自有實驗室對本企業(yè)生產(chǎn)的車輛產(chǎn)品進行檢驗，出具檢驗報告，自我承諾檢驗結(jié)果真實有效、車輛產(chǎn)品符合準入技術要求，并承擔相應法律責任的一種產(chǎn)品準入檢驗方式。這就意味著，新車申報《公告》的車輛檢測環(huán)節(jié)從過去的必須由工信部認可的第三方檢測機構(gòu)開展，轉(zhuǎn)變?yōu)檐嚻笞孕袡z測，提交相應檢測報告即可申報《公告》。

在7月12日的2024中國汽車論壇上，工信部副部長辛國斌表示，“加快產(chǎn)品自我檢驗管理政策出臺，進一步激發(fā)經(jīng)營主體活力”。同時，強調(diào)了“加大產(chǎn)品生產(chǎn)一致性抽查力度，守牢質(zhì)量安全底線”。這意味著在汽車自我檢驗改革中要秉持既要“放得活”又要“管得住”的原則。

中國的汽車公告管理制度是為了規(guī)范汽車生產(chǎn)和銷售，確保車輛的安全性、環(huán)保性和質(zhì)量。中國汽車公告管理制度由工業(yè)和信息化部（MIIT）實施，主要通過《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理辦法》進行管理。該制度旨在規(guī)范汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的市場準入、保障車輛的技術性能符合國家標準和提高汽車產(chǎn)業(yè)的整體技術水平。

公告管理的主要內(nèi)容分為生產(chǎn)企業(yè)準入和新產(chǎn)品公告。企業(yè)準入即汽車生產(chǎn)企業(yè)必須獲得國家相關部門的準入許可，才能從事生產(chǎn)活動。準入許可的條件包括企業(yè)的生產(chǎn)能力、技術水平、質(zhì)量管理體系等。而新產(chǎn)品公告為每款新車在上市前必須通過公告審批，即《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》。公告內(nèi)容包括了車輛基本信息，如車型、制造商、品牌等；技術參數(shù)，如車輛尺寸、重量、發(fā)動機型號、動力性能等；安全配置，如安全氣囊、ABS系統(tǒng)等；環(huán)保指標，如排放標準、燃油消耗等。

公告的流程包括企業(yè)申請、文件審核、產(chǎn)品檢測和公告發(fā)布。企業(yè)申請時，企業(yè)需向工業(yè)和信息化部提交公告申請，所需文件包括新車技術參數(shù)表、車輛測試報告（包括安全性、環(huán)保性等）和生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)證明文件。文件審核環(huán)節(jié)即工信部委托工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心對提交的文件進行審核，主要檢查車輛的技術參數(shù)和測試報告是否符合國家標準。產(chǎn)品檢測要求第三方檢測機構(gòu)對車輛進行抽樣檢測，以確保實際產(chǎn)品符合申報參數(shù)和國家標準。審核通過后，工信部會將新車產(chǎn)品的信息在其官方網(wǎng)站上進行公告。企業(yè)獲得公告批準后，方可生產(chǎn)和銷售該車型。

美國汽車認證制度簡介

筆者注意到，汽車認證制度在全球范圍內(nèi)有所不同，各國（或地區(qū)）有各自的法律法規(guī)、技術標準和認證流程。這些認證制度主要集中在確保車輛的安全性、環(huán)保性和性能。中國的公告和認證制度同歐盟的型式認證制度類似，而美國的汽車認證制度是一個復雜且多層次的體系，涉及聯(lián)邦和州級法規(guī)、多個監(jiān)管機構(gòu)以及制造商的自我認證和第三方認證。該制度確保了在美國銷售的汽車符合嚴格的安全、排放和性能標準，為消費者提供了可靠和安全的車輛選擇。

1. 聯(lián)邦汽車認證制度

聯(lián)邦層面的汽車認證主要由以下幾個機構(gòu)和法規(guī)負責：

a. 國家公路交通安全管理局 (NHTSA)

《聯(lián)邦機動車輛安全標準 (FMVSS)》：NHTSA制定和執(zhí)行FMVSS，這些標準涵蓋了車輛設計、性能、安全和排放等方面的要求。每款新車在美國銷售前必須符合FMVSS。

認證程序：制造商必須向NHTSA提交合格證書（Certificate of Compliance），證明其車輛符合所有適用的FMVSS。

合規(guī)測試：NHTSA定期抽檢市場上的車輛進行合規(guī)測試，確保其符合FMVSS標準。發(fā)現(xiàn)不合規(guī)車輛時，制造商必須召回并修正問題。

b. 環(huán)境保護署 (EPA)

《清潔空氣法》：EPA負責執(zhí)行《清潔空氣法》中的車輛排放標準。新車必須通過EPA的排放測試并獲得認證，才能在美國銷售。

燃油經(jīng)濟性標簽：EPA還負責核定和發(fā)布新車的燃油經(jīng)濟性標簽，幫助消費者了解車輛的燃油效率。

2. 州級認證制度

各州可以根據(jù)自身情況制定額外的車輛認證和排放標準，但這些標準必須至少與聯(lián)邦標準一致。加利福尼亞州因其嚴格的排放標準而著名：

a. 加利福尼亞空氣資源委員會 (CARB)

加利福尼亞排放標準：CARB制定了比聯(lián)邦標準更嚴格的排放標準，制造商需要獲得CARB的認證，才能在加州銷售新車。

零排放車輛 (ZEV) 計劃：CARB推行ZEV計劃，要求制造商在加州銷售的一定比例的新車必須是零排放車輛，如電動車和燃料電池車。

3. 自我認證與第三方認證

自我認證：美國的汽車認證體系主要采用自我認證方式，即制造商自行測試并確認其車輛符合所有適用標準，然后向NHTSA和EPA提交合格證書。

第三方認證：某些特定情況下，如用于進口車輛或一些特殊車輛類型，第三方認證機構(gòu)可能會參與測試和認證過程。

4. 召回制度

如果發(fā)現(xiàn)車輛存在安全缺陷或不符合標準，制造商必須主動召回車輛并修復問題。NHTSA監(jiān)管和執(zhí)行召回制度，確保消費者的安全。

可以說美國在自我認證方面走在前列，比較總結(jié)各國的汽車認證制度，各國汽車認證制度在模式、監(jiān)管機構(gòu)、標準和認證流程上有所不同。美國強調(diào)制造商自我認證，歐盟和日本則側(cè)重獨立機構(gòu)的型式認證，中國采用政府主導的型式認證模式。這些差異反映了各國（或地區(qū)）在確保車輛安全和環(huán)保性能方面的不同監(jiān)管策略和技術要求。

從認證模式來看，美國采用自我認證，制造商自行測試和合規(guī)聲明，政府進行監(jiān)督；歐盟采用型式認證，獨立機構(gòu)進行測試和驗證，統(tǒng)一標準；日本采用型式認證與自我認證結(jié)合，政府進行監(jiān)督和定期檢查；中國采用型式認證，政府主導測試和認證，嚴格監(jiān)管。

從監(jiān)管機構(gòu)來看，美國是NHTSA和EPA負責聯(lián)邦層面監(jiān)管，各州有額外要求；歐盟為成員國指定的認證機構(gòu)，歐盟統(tǒng)一法規(guī)；日本為國土交通省負責整體監(jiān)管和認證；中國為工信部、生態(tài)環(huán)境部、交通部和市場監(jiān)督委員會等負責認證和監(jiān)管。

從認證流程來看，美國為制造商自行測試，提交合格聲明；歐盟為獨立機構(gòu)測試，頒發(fā)型式認證證書；日本為政府或指定機構(gòu)測試，結(jié)合自我認證；中國為政府或指定機構(gòu)測試，頒發(fā)認證證書。

中國汽車制造商采用自我檢驗與認證的可行性分析

在考慮中國汽車制造商采用自我認證模式的可行性時，需要分析以下幾個方面：法規(guī)環(huán)境、技術能力、市場監(jiān)督機制、消費者信任以及國際經(jīng)驗。

1. 法規(guī)環(huán)境

現(xiàn)行法規(guī)：目前，中國的汽車認證主要是由政府主導的型式認證（Type Approval）制度，所有車輛必須通過工業(yè)和信息化部和生態(tài)環(huán)境部的認證?，F(xiàn)行法規(guī)嚴格且詳細，涉及安全、環(huán)保、節(jié)能等多個方面。

法規(guī)調(diào)整：如果引入自我認證，需要調(diào)整現(xiàn)有法規(guī)，允許制造商自行測試并聲明合規(guī)。這需要政府和立法機構(gòu)的支持，并制定相關的監(jiān)管和處罰措施以確保合規(guī)。

2. 技術能力

技術水平：自我認證要求制造商具備強大的技術能力，包括研發(fā)、測試和質(zhì)量控制。目前，中國的領先汽車制造商（如比亞迪、吉利、上汽集團等）已經(jīng)具備較高的技術水平，但中小型企業(yè)可能需要提升能力以滿足自我認證的要求。

測試設備和設施：制造商需要投資先進的測試設備和設施，確保能夠自主進行全面的車輛測試。這包括碰撞測試、排放測試、噪音測試等。

3. 市場監(jiān)督機制

市場監(jiān)督體系：自我認證模式需要強有力的市場監(jiān)督體系，政府部門應加強抽檢和監(jiān)控，確保制造商的自我認證結(jié)果真實可靠。

第三方監(jiān)督：可以引入獨立的第三方機構(gòu)進行隨機抽查和審核，增加市場監(jiān)督的透明度和公正性。

4. 消費者信任

消費者信任度：自我認證模式需要獲得消費者的信任。如果消費者對制造商的自我認證結(jié)果存疑，可能會影響市場接受度。因此，建立透明和可信的認證流程至關重要。

信息公開：制造商應公開測試結(jié)果和認證信息，增加透明度，并接受公眾和媒體的監(jiān)督。

5. 國際經(jīng)驗

美國模式：美國的自我認證模式以制造商自我測試和合規(guī)聲明為基礎，政府進行監(jiān)督和抽檢。中國可以借鑒美國的經(jīng)驗，制定適合本國國情的自我認證框架。

歐盟模式：歐盟雖然采用型式認證，但也強調(diào)制造商在認證過程中的責任。中國可以結(jié)合歐盟和美國的優(yōu)勢，設計混合模式。（常  青）